AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.947/2000 privind modalitatea de indicare a prețurilor produselor

oferite consumatorilor spre vânzare

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.947/2000 privind modalitatea de indicare a prețurilor produselor oferite consumatorilor spre vânzare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.263 din 23.05.2022 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D594/23.05.2022,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi al art.33 alin.(3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observații și propuneri:   

1. Prezentul proiect de hotărâre are ca obiect modificarea și completarea Hotărârii Guvernului nr.947/2000 privind modalitatea de indicare a prețurilor produselor oferite consumatorilor spre vânzare, republicată, cu modificările ulterioare, prin introducerea unor dispoziții care să prevadă că notificarea de reducere a prețului trebuie să indice clar prețul aplicat anterior de comerciant, a unor opțiuni de reglementare în ceea ce privește bunurile care sunt susceptibile de a se deteriora sau de a se perima rapid, precum și regimul sancționator care se aplică în cazul nerespectării dispozițiilor referitoare la indicarea prețului de vânzare și a prețului pe unitatea de măsură.

Prin prezentul proiect se asigură, astfel, transpunerea în legislația națională a prevederilor art.2 din Directiva (UE) 2019/2161 a Parlamentului European și a Consiliului din 27 noiembrie 2019 de modificare a Directivei 93/13/CEE a Consiliului și a Directivelor 98/6/CE, 2005/29/CE și 2011/83/UE ale Parlamentului European și ale Consiliului în ceea ce privește o mai bună asigurare a respectării normelor Uniunii în materie de protecție a consumatorilor și modernizarea acestor norme.

2. Menționăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.

3. Semnalăm că prezentul proiect reprezintă forma îmbunătățită a proiectului de Hotărâre privind modificarea și completarea Hotărârii de Guvern nr.947/2000 privind modalitatea de indicare a prețurilor produselor oferite consumatorilor spre vânzare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.356 din 4.10.2021 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr.D0898/4.10.2021, pentru care s-a emis avizul favorabil cu observații și propuneri nr.817/4.10.2021 și din care s-au preluat toate observațiile formulate în aviz.

4. Din punct de vedere al dreptului Uniunii Europene, proiectul intră sub incidența reglementărilor subsumate Politicii în domeniul mediului, consumatorilor și protecției sănătății, segmentul legislativ - consumatori, sectorul - informarea, educarea și reprezentarea consumatorilor.

La nivelul dreptului european derivat, prezintă incidență directă dispozițiile Directivei (UE) 2019/2161 a Parlamentului European și a Consiliului din 27 noiembrie 2019 de modificare a Directivei 93/13/CEE a Consiliului și a Directivelor 98/6/CE, 2005/29/CE și 2011/83/UE ale Parlamentului European și ale Consiliului în ceea ce privește o mai bună asigurare a respectării normelor Uniunii în materie de protecție a consumatorilor și modernizarea acestor norme.

Așa cum se subliniază și în Nota de fundamentare, semnalăm depășirea termenului limită de transpunere ce se impunea a fi respectat, și anume data de 28 noiembrie 2021, fapt ce a condus la deschiderea Cauzei INFR (2022)0168 și, respectiv, la transmiterea din partea Comisiei Europene a unei scrisori de punere în întârziere, având ca obiect constatarea neîndeplinirii obligațiilor care privesc necomunicarea măsurilor naționale de transpunere a prevederilor Directivei (UE) 2019/2161. Precizăm că România are un termen de două luni de răspuns de la data primirii acesteia, în contextul procedurii de infringement, procedură care s-ar putea finaliza cu sancționarea pecuniară a statului român de către Curtea de Justiție a Uniunii Europene.

În acest context, prezentul proiect transpune dispozițiile art.2 din Directiva (UE) 2019/2161 care modifică Directiva 98/6/CE a Parlamentului European și a Consiliului din 16 februarie 1988 privind protecția consumatorului prin indicarea prețurilor produselor oferite consumatorilor, act european care a făcut  obiectul transpunerii integrale prin adoptarea Hotărârii Guvernului nr.947/2000 privind modalitatea de indicare a prețurilor produselor oferite consumatorilor spre vânzare.

5. La art.I. partea introductivă, pentru rigoare normativă, sintagma „09 septembrie 2008” va fi înlocuită cu expresia „9 septembrie 2008”.

6. La art.I. pct.1, pentru considerente de ordin normativ, dispoziția de completare trebuie reformulată, astfel:

          „1. La articolul 2, după litera e) se introduce o nouă literă, lit.f), cu următorul cuprins:”.

La pct.1, la textul lit.f), partea introductivă, pentru rigoare juridică, în locul expresiei „îndeplinesc oricare din următoarele condiții:” se va scrie sintagma „îndeplinesc una dintre următoarele condiții:”.

7. La pct.2, la enunțul art.4¹ alin.(5), pentru a respecta prevederile art.2 din Directiva (UE) 2019/2161, propunem înlocuirea expresiei „reducerea de preț este majorată treptat, fără întrerupere” cu sintagma „reducerea de preț este majorată treptat”.

8. La pct.3, la textul art.12 alin.(1), pentru corectitudinea  redactării, expresia „art.10 - 11” va fi redată astfel: „art.10 și 11”.

Referitor la art.12 alin.(3), semnalăm următoarele:

a) la partea introductivă, întrucât respectivele criterii trebuie avute în vedere de agentul constatator la aplicarea sancțiunii, este necesar ca expresia „La stabilirea sancțiunilor” să fie înlocuită cu sintagma „La aplicarea sancțiunilor”;

b) la alin.(3) lit.c), pentru corelare cu dispozițiile art.V din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.58/2022 pentru modificarea şi completarea unor acte normative din domeniul protecţiei consumatorilor, expresia „cazierului contravențional” trebuie înlocuită cu sintagma „cazierului comercial”;

c) la alin.(4), pentru rigoare normativă, propunem ca expresia „notifică Comisiei Europene măsurile prevăzute la alin.(1) și (2)” să fie înlocuită cu sintagma „notifică Comisiei Europene dispozițiile sancționatorii prevăzute la alin.(1) și (2)”.

          9. La art.14, astfel cum este propus la pct.4, precizăm că posibilitatea contravenientului de a achita, în termen de cel mult 15 zile de la data înmânării sau comunicării procesului-verbal, jumătate din minimul amenzii prevăzute de actul normativ este prevăzută în cuprinsul art.28 alin.(1) din Ordonanța Guvernului nr.2/2001, astfel încât exceptarea de la aplicare a respectivelor dispoziții nu poate fi prevăzută decât într-un act normativ cu putere de lege (lege, ordonanță a Guvernului sau ordonanță de urgență a Guvernului), iar nu într-o hotărâre a Guvernului.

          Pe cale de consecință, din text trebuie eliminată sintagma „cu excepția art.28 alin.(1) și al art.29”.

          Pe de altă parte, pentru asigurarea uniformității reglementării  în domeniul contravențiilor, propunem reformularea textului, astfel:

                   „Art.14 - Contravențiilor prevăzute la art.12 alin.(1) și (2) le sunt aplicabile dispozițiile Ordonanței Guvernului nr.2/2001 privind regimul juridic al contravențiilor, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.180/2002, cu modificările și completările ulterioare”.

          10. La art.II, pentru o redactare consacrată, se impune reformularea textului, astfel:

                   „Art.II. – Prezenta hotărâre intră în vigoare la data de 28 mai 2022, cu excepția art.I. pct.3 care intră în vigoare la 10 zile de la data publicării în Monitorul Oficial al României, Partea I”.

11. La mențiunea de transpunere, pentru corectitudine, propunem ca aceasta să debuteze, astfel:

                   „Prezenta hotărâre transpune art.2 din Directiva 2019/2161 a Parlamentului European și a Consiliului (...)”.

PREŞEDINTE

Florin IORDACHE

Bucureşti

Nr.590/24.05.2022